學習解讀應急管理部2號令：生產安全事故應急預案管理辦法

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1、,2019版與2016版條文變化對比淺析,生產安全事故應急預案管理辦法,解讀學習,前言,為貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案和生產安全事故應急條例國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見，應急管理部決定對生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產監督管理總局令第88號）部分條款予以修改。,中華人民共和國應急管理部令第2號應急管理部關于修改生產安全事故應急預案管理辦法的決定已經2019年6月24日應急管理部第20次部務會議審議通過，現予公布，自2019年9月1日起施行。部長王玉普2019年7月11日,應急管理部2號令生產安全事故應急預案管理,辦法,01,事故

2、應急管理,辦法,現狀概述,應急管理部2號令生產安全事故應急預案管理,一、安全生產應急管理現狀,習近平強調,應急預案體系進一步完善，預案質量明顯提高，預案演練廣泛開展安全生產應急管理體制機制逐步建立和完善安全生產應急救援體系建設取得進展應急管理法規制度建設不斷推進安全生產事故預防和隱患排查治理成效顯著安全生產應急救援隊伍在事故救援和各類災害搶險中發揮了重要作用,辦法學習解讀,一、安全生產應急管理現狀,習近平強調,管理難度越來越大應用管理軟件應急救援與日常安全管理脫節堅持預防為主預案種類參差不齊依法完善預案可操作性不強（缺乏協調，救援目標不量化，預警機制不健全，信息不靈，隊伍缺乏戰斗力，裝備保障能

3、力不足，處置能力欠缺，演練難）用系統論的觀點和方法來解決,辦法學習解讀,二、新的安全生產方針,辦法學習解讀,安全發展,通過安全生產，實現以人為本地、全面、協調和可持續地科學發展,運用系統論的觀點和方法進行安全生產,系統管理,以全面降低事故風險為工作重心,注重風險,三、對事故管理最新的認識,習近平強調,辦法學習解讀,四、新的安全管理體制,習近平強調,辦法學習解讀,02,應急預案管理,辦法,功能定位,應急管理部2號令生產安全事故應急預案管理,一、什么是突發公共事件？,習近平強調,辦法學習解讀,一、什么是突發公共事件？,習近平強調,辦法學習解讀,一、什么是突發公共事件？,習近平強調,辦法學習解讀,一

4、、什么是突發公共事件？,習近平強調,辦法學習解讀,一、什么是突發公共事件？,習近平強調,辦法學習解讀,二、安全管理與應急管理,習近平強調,辦法學習解讀,安全管理與應急管理,預防,預備,安全的關鍵,應急的關鍵,二、應急管理概述,辦法學習解讀,在應對突發事件的過程中，為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的危害，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發是事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。一般意義上，應急管理按照時間序列劃分為預防、準備、響應、恢復四個階段。這四個階段前后相互關聯、交織，共同構成一個循環系統。同時，每個階段又彼此獨立，每一

5、階段又是構筑在前一階段之上，互相包含彼此關鍵性要素和目標。,應急管理的定義,指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。,企業應急管理的定義,二、應急管理概述,辦法學習解讀,為事故應對構建權責體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協調分配方式。,建立標準化、專業化的反應程序，以確定性應對事故的不確定性。,應急預案的兩個特征,二、應急管理概述,辦法學習解讀,應急預案是選擇出最優反應程序，達到可以最及時、有效地幫助應急行動者采取行動路線，并對現有資源

6、進行最優化的部署和配置的目的。,持續改進的最優化工作方案,二、應急管理概述,辦法學習解讀,使預案編制單位各相關部門和人員在事故發生后有條不紊地開展應急工作，提高應急處置的效率，依法、迅速、科學、有序應對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。,應急預案的目的,二、應急管理概述,辦法學習解讀,應急預案的作用,為事故應對工作形成一個應急體系、建立一套應對機制、培養一種響應意識、確定一類處置方法。,應急管理的主線，應急體制機制的載體，應急法制的延伸，應急培訓的教材，應急演練的腳本，應急行動的指南。,二、應急管理概述,辦法學習解讀,應急預案的主要內容,責權分配,應急資源的準備和使用,應急處置各環節和措施

7、,二、應急管理概述,辦法學習解讀,應急管理的全過程,預案體系規劃過程,應急預案工作,是手段而不是目的,發揮預案作用,應急處置階段,規劃結果,明確具體動作,二、應急管理概述,辦法學習解讀,應急預案工作,二、應急管理概述,辦法學習解讀,成立編制小組多方參與風險評估和資源調查切合實際確定預案體系依法依規、注重實效編制應急預案簡明易記、好用管用征求意見、評審界定職責、專家把關簽署公布備案廣而告之、生效實施,應急預案的編制程序,三、安全管理與應急管理,習近平強調,辦法學習解讀,安全管理與應急管理,預防,預備,安全的關鍵,應急的關鍵,三、安全管理與應急管理,辦法學習解讀,（1）目標相同。這兩類職責的目標都

8、是為了群眾，人民群眾安全感。制定安全生產法的目的是“保障人民群眾的生命和財產安全”，突發事件應對法“保護人民生命財產安全”。（2）理念相同。理念上都強調以人為本，安全第一，生命至上，安全發展。,安全生產是應急管理工作的相同之處,三、安全管理與應急管理,習近平強調,辦法學習解讀,（3）方法相同。在方法上都強調預防為主，風險治理，都是建設平安中國的重要部分。安全生產法強調“堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針”，突發事件應對法強調“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急結相結合的原則”。兩部法律都強調預防。,安全生產是應急管理工作的相同之處,三、安全管理與應急管理,辦法學習解讀,（1）主體法律

9、不同。安全生產法和突發事件應對法。（2）責任主體不同。安全生產責任主體是生產經營單位，應急管理要求黨政機關承擔主體責任。（3）基本前提不同。安全生產強調一切事故可以預防，應急管理工作前提是事件肯定會發生。,安全生產是應急管理工作的不同之處,三、安全管理與應急管理,習近平強調,辦法學習解讀,（4）職責定位不同。對于政府，安全生產強調政府行政執法；應急管理強調政府引導社會準備。（5）工作范圍不同。應急管理不僅包括安全生產類，還包括自然災害類，水災、旱災、風災、地質災害與地震災害等。,安全生產是應急管理工作的不同之處,四、應急準備與事故預防的關系,習近平強調,辦法學習解讀,應急準備與事故預防的關系,

10、應急準備是做好事故發生的各項準備。萬一發生了怎么辦？,事故預防重在消除安全隱患，減少事故發生。盡量別發生事故！,應急預案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編,消除事故,準備事故,指導理念,五、應急預案文本與現場救援方案的關系,習近平強調,辦法學習解讀,應急救援,指導,指揮,事故前用,事故時用,六、應急預案與規章制度的關系,習近平強調,辦法學習解讀,應急預案與規章制度的關系,規章制度明確要求，解決的是要干什么的問題。,應急預案明確做法，解決的是怎么干的問題。,七、現場處置方案和操作規程的關系,習近平強調,辦法學習解讀,現場處置方案和操作規程的關系,操作規程是設施設備的操作

11、標準，其中應急處置的部分用于解決生產過程中設備設施等異常行為，最基本單元的操作程序。,現場處置方案是基層單位層級的應急預案，重點是基層組織如何協調配合，主要體現自救互救、初期現場處置，很多處置將調用操作規程，但不是代替，更不是堆積。,生產應急,事故應急,03,應急預案管理,辦法,修訂背景,應急管理部2號令生產安全事故應急預案管理,學習解讀生產安全事故應急預案管理辦法,生產安全事故應急預案管理辦法,辦法學習解讀,指導理念、工作背景和重心發生變化,修訂背景,法律法規和國務院文件提出新的要求,重特大事故應急處置的經驗教訓,應急預案工作實踐發現的突出問題,一、標本兼治遏制重特大事故,辦法學習解讀,國務

12、院安委會辦公室關于印發標本治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦20163號（2016年4月28日）標本兼治遏制重特大事故工作指南堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。,一、標本兼治遏制重特大事故,辦法學習解讀,在國務院安委辦下發的標本兼治遏制重特大事故工作指南（安委辦20163號）中，“指導思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事故的三道防線。遏制重特大事故,隱患排查治理,風險排查管控,強化事后處置,雙重預防機制,應急前期處置,二、生產安全事故應急條例,辦法學習解讀,二、生產安全事故應急條例,辦法學習解讀,生產經營單位必

13、須按照條例的要求，加強生產安全事故應急救援預案的制修訂、評審論證、備案、培訓演練等工作，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。否則，生產經營單位或有關責任人員將會被追究法律責任。,三、應急工作的背景和重心發生變化,辦法學習解讀,貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案和生產安全事故應急條例國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見。近年來經過不斷探索，應急預案的定位從補充應急管理制度向完善應急準備、規范應急處置轉變，工作重心從解決預案有無向提升預案質量、發揮預案實效轉變。同時，安全生產體制機制改革對簡化應急預案評審、備案程序提出了要求。為推動應急預案工作與時俱進

14、，適應安全生產應急管理需要，有必要對原辦法進行修訂。,04,應急預案管理,辦法,變化對比,應急管理部2號令生產安全事故應急預案管理,一、總體說明,辦法學習解讀,修訂后的生產安全事故應急預案管理辦法（中華人民共和國應急管理部令第2號）已經2019年6月24日應急管理部第20次部務會議審議通過，現予公布，自2019年9月1日起施行。（以下簡稱“2019版”）該辦法是在2016年7月1日起施行的生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產監督管理總局令第88號）的基礎上修改而成。（以下簡稱“2016版”）,一、總體說明,辦法學習解讀,二、第一條【立法目的及依據】,習近平強調,辦法學習解讀,二、第一條【

15、立法目的及依據】,習近平強調,辦法學習解讀,三、第四條【應急預案的管理體制】,習近平強調,辦法學習解讀,四、第十條【應急預案編制前的工作】,習近平強調,辦法學習解讀,五、第十一條【安全生產監督管理部門應急預案編制依據】,習近平強調,辦法學習解讀,六、第十二條【生產經營單位應急預案編制依據】,習近平強調,辦法學習解讀,七、第二十一條【生產經營單位應急預案的評審】,習近平強調,辦法學習解讀,九、第二十五條【管理部門應急預案的備案】,習近平強調,辦法學習解讀,八、第二十四條【應急預案的公布】,習近平強調,辦法學習解讀,十、第二十七條【應急預案備案提交的材料】,習近平強調,辦法學習解讀,十一、第三十二

16、條【安全生產監督管理部門應急預案的演練】,習近平強調,辦法學習解讀,十二、第三十三條【生產經營單位應急預案的演練】,習近平強調,辦法學習解讀,十三、第三十五條【應急預案修訂的評估】,習近平強調,辦法學習解讀,十四、第四十五條【應急預案的罰則二】,習近平強調,辦法學習解讀,條文對比,辦法學習解讀,將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中的“安全生產監督管理部門”修改為“人民政府應急管理部門”；將第四條第二款中的“其他負有安全生產監督管理職責的部門”修改為“人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門”；將第二十九條中的“各級安全生產監督管理部

17、門”修改為“各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門”；將第三十九條中的“安全生產監督管理部門”修改為“事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門”；將第四十三條中的“安全生產監督管理部門”修改為“各級人民政府應急管理部門”；將第四十四條中的“縣級以上安全生產監督管理部門”修改為“縣級以上人民政府應急管理等部門”；將第四十六條中的“國家安全生產應急救援指揮中心”修改為“應急管理部”。,條文對比,辦法學習解讀,增加一條，作為第四十八條：“對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急預案的管理，參照本辦法的有關規定執行?！睂⒌谒氖藯l修改為第四十九條。本決

18、定自2019年9月1日起施行。,06,應急預案管理,辦法,貫徹落實,應急管理部2號令生產安全事故應急預案管理,一、應急管理保障機制,辦法學習解讀,一、應急管理保障機制,辦法學習解讀,為了保障應急制度和機制的實施，提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。,四方面保障要求,人員,物資,科技,信息化,二、應急預案管理體系,辦法學習解讀,堅持一手抓事故預防、一手抓應急管理，以應急預案工作為龍頭，帶動應急管理體制、機制和法制建設。,重視應急預案工作,結合實際開展應急預案備案工作；將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，加強檢查督查，從嚴查處違法行為；推動本行業、領域生產經營單位應急

19、預案制修訂和備案工作。細化指導應急預案執法檢查目錄；督促指導企業深化對應急預案工作的認識；明確重點。,落實監管責任,加強對安全生產應急管理人員的宣教和培訓；利用多種渠道提高基層企業對應急預案工作的認識。,廣泛開展宣教培訓,應急部門,三、應急管理企業責任,辦法學習解讀,生產經營單位,安全生產責任主體,應急預案制修訂,應急演練,應急處置,事故應急工作,生產經營單位,是安全生產責任主體，應急預案制修訂、應急演練、應急處置等事故應急工作，生產經營單位都負有主體責任,辦法學習解讀,落實主體責任是企業做好安全生產工作，做好應急預案工作的關鍵，從資金、人員和管理方面重視起來，層層抓落實。,真正將主體責任落實到位,各類企業必須要找準應急預案的功能定位，弄懂“預案是什么、干什么”的問題。企業要以應急響應行動為主線，結合本單位安全生產風險現狀，立足于現有應急資源，開展應急預案編制和日常管理工作。,正確理解應急預案的功能定位,企業編制預案應當多方參與，編制的預案應當告知各相關方，應急預案的培訓演練要多方參與。,必須做到多方參與,企業,意見學習解讀,堅守“紅線”的能力,擔當負責的能力,狠抓落實的能力,改革創新的能力,把控輿論的能力,四、應急管理責任能力,習近平強調,意見學習解讀,四、應急管理責任能力,生產安全事故應急預案管理辦法學習解讀,